Après le suspense de ces derniers jours, le Président de la République a rendu publique sa décision sur Mais Habitação. Marcelo Rebelo de Sousa a décidé d’opposer son veto au diplôme du gouvernement et de le renvoyer à l’Assemblée de la République, laissant plusieurs “messages” à l’exécutif socialiste d’António Costa. Pour le chef de l’Etat, la loi sur le logement n’est pas “suffisamment crédible” dans sa mise en œuvre, et il n’est pas “facile de voir où l’offre de logements promise arrivera effectivement et rapidement”. Voici les arguments qui expliquent son veto, point par point.
Dans la note publiée sur le site de la Présidence de la République, Marcelo rappelle que, “dès le 9 mars”, il avait commenté les “risques d’un discours excessivement optimiste, d’attentes élevées quant aux délais, aux moyens et à la machine administrative disponibles et, par conséquent, d’un possible irréalisme dans les résultats projetés”. “Six mois plus tard, cette loi confirme malheureusement ces risques”, écrit Marcelo.
Le chef de l’État commence par rappeler que le programme “ambitieux” Mais Habitação (Plus de logements), promu par l’équipe de la ministre Marina Gonçalves, visait à introduire un “choc rapide sur le marché du logement, qui répondrait à l’urgence, serait visible jusqu’en 2026 – fin de la législature – et permettrait d’enrayer la hausse vertigineuse du coût du logement”, en attendant que les taux d’intérêt hypothécaires, qui pèsent sur 1,2 million de contrats, cessent leur hausse asphyxiante”, est surtout apparue “aux yeux des Portugais, centrée sur cinq idées très fortes” :
- La mise en location forcée des logements privés vacants, augmentant l’offre de logements ;
- Limiter le logement local, ce qui augmenterait aussi l’offre de locations abordables ;
- Renforcer le rôle de l’État en offrant plus de logements, par lui-même et en collaboration avec les coopératives, en étendant le loyer abordable susmentionné ;
- La mise en place d’incitations publiques pour les particuliers afin d’augmenter l’offre souhaitée ;
- Des mesures transitoires, y compris la limitation des augmentations de loyer pendant la période de démarrage et de consolidation du programme.
La semaine dernière, le président de la République a décidé de ne pas soumettre le paquet logement à la Cour constitutionnelle , déclarant qu’il n’avait aucun doute quant à sa constitutionnalité, mais il avait déjà laissé planer la possibilité d’opposer son veto à la loi, comme cela a été confirmé aujourd’hui.
Au fil des mois, Marcelo a critiqué, plus ou moins ouvertement, le paquet de mesures du gouvernement présenté par António Costa le 16 février dernier et qui a subi des modifications depuis lors. Il considère que Mais Habitação comporte plusieurs risques et des résultats “irréalistes”, et explique pourquoi :
- “Sauf dans une mesure limitée, et avec des fonds européens, l’État n’assumera pas la responsabilité directe de la construction de logements”.
- “Le soutien accordé aux coopératives ou l’utilisation de bâtiments publics vacants, ou de bâtiments privés acquis ou loués pour un loyer abordable, implique une bureaucratie lente et le recours à des entités débordées par d’autres tâches, comme le Banco de Fomento, ou ne disposant pas des moyens nécessaires pour répondre à la demande, comme l’IHRU.”
- “La location forcée est si limitée et si longue qu’elle apparaît comme un emblème purement symbolique, avec un coût politique supérieur au bénéfice social tangible.”
- “La complexité même du régime local du logement fait douter qu’il puisse atteindre rapidement les effets souhaités.”
- “Malgré les corrections apportées à la location forcée et au logement local, il est peu probable que cette loi rétablisse la confiance perdue de la part de l’investissement privé, et l’investissement public et social qu’elle prévoit est contenu et lent”
- “Il n’y a pas de nouvelles mesures en vue, avec effet immédiat, pour répondre à l’asphyxie de nombreuses familles face au poids des augmentations des intérêts et, dans d’innombrables situations, des loyers
- “Il n’y a pas d’accord de régime et, sans changement de cap, il n’y en aura probablement pas avant 2026.”
Pour Marcelo, en termes simples, “il n’est pas facile de voir d’où viendra l’offre de logements promise, de manière efficace et rapide”, et il considère que c’est “un exemple de la manière dont un mauvais départ dans la réponse à un besoin que le temps a rendu dramatique, crucial et très urgent, peut le marquer négativement”.
En définitive, dit le Président de la République à propos de Mais Habitação, “ni dans la location forcée, ni dans le logement local, ni dans l’implication de l’État, ni dans son soutien aux coopératives, ni dans les moyens concrets et les délais d’action, ni dans l’absence totale d’un accord de régime ou d’un consensus minimal des partis, ce diplôme est suffisamment crédible en termes de mise en œuvre à court terme, et donc mobilisateur pour le défi à relever par tous ses protagonistes essentiels – publics, privés, sociaux et, avant tout, les Portugais en général”.
Il est conscient “que la majorité parlementaire absolue peut réitérer l’approbation qui vient d’être votée dans quelques semaines”, mais “ce n’est pas ce qui peut ou doit empêcher l’expression d’une conviction profonde et d’un jugement analytique négatif et serein”.
C’est la 28ème fois que le Président de la République utilise son droit de veto : cinq fois sur des décrets du gouvernement et les 23 autres fois sur des lois de l’Assemblée de la République.
En attendant, le PS a déjà déclaré qu’il confirmerait le diplôme du gouvernement au Parlement. Les autres partis, de gauche à droite, PSD, CDS, IL et BE déplorent l’attitude socialiste et applaudissent la décision du PR.
Mais Habitação ne représente pas “la base de soutien national dont il avait besoin”
Le président de la République a justifié son veto politique au décret sur le logement par l’absence de consensus au sein du parti et par l’efficacité réduite des mesures, affirmant que “la vie continue” si le PS confirme le décret.
“J’énumère, point par point […], les défauts de la mise en œuvre rapide de ce paquet et l’absence totale d’accord de régime, de consensus de parti, avec une seule force politique votant pour, deux députés de deux autres forces politiques s’abstenant et tout le reste votant contre. Ce dont nous avions besoin, c’était d’une réforme qui ne soit pas prévue pour deux ans, deux ans et demi, et pour cela, elle devait bénéficier d’un soutien significatif au parlement”, a déclaré Marcelo Rebelo de Sousa lors de la première de ses deux journées de visite officielle à Varsovie.
Le chef d’État a ajouté que, “sachant qu’il y a une majorité qui peut reconfirmer, en toute conscience je n’ai pas pu m’empêcher de dire ce que je pensais”, parce que la série de diplômes “ne représentait pas la base de soutien national qui était nécessaire”.
“Il s’agit pour l’Assemblée de la République d’exercer ses pouvoirs et pour le Président d’exercer les siens. L’Assemblée confirme, la vie continue et nous serons là dans deux ou trois ans pour voir le résultat”, a-t-il déclaré.Président d’exercer les siens. L’Assemblée confirme, la vie continue et nous serons vivants pour voir le résultat dans deux ou trois ans”, a-t-il déclaré.